制止耕地“非农化”,这几个部门要出手了!

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近日,国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(以下简称《通知》)。要求采取有力措施,强化监督管理,坚决制止耕地“非农化”行为,守住耕地红线。

制止耕地“非农化”,这几个部门要出手了!

18日,国务院政策吹风会上,自然资源部副部长王广华、农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀、交通运输部公路局负责人周荣峰和国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜先生介绍有关情况并回答记者提问。

农业农村部:应对耕地“非农化”问题要长短结合 标本兼治

农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀说,耕地是粮食生产的重要基础,解决好14亿人口的吃饭问题,必须守住耕地这个根基。

为加强耕地保护,我国先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规,相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止,耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出,如果任其发展,就会损害粮食产能,威胁国家粮食安全,影响经济社会稳定大局。

吴宏耀认为,对耕地“非农化”问题,要长短结合、标本兼治。要有底线风险意识,18亿亩耕地红线必须守住,粮食安全的饭碗必须端牢。地方各级人民政府要切实承担起耕地保护责任。要按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,开展全面检查,摸清底数,分清类型,加强对违法违规行为的查处,对发现的问题立即整改,对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。完善法律法规,规定有限的耕地特别是永久基本农田优先用于粮食生产。

自然资源部:加强监管,对新增耕地“非农化”问题“零容忍”

自然资源部副部长王广华说,耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人的吃饭大事,必须保护好,决不能有闪失。

国土空间用途管制是自然资源部这次机构改革一项很重要的职责。耕地“非农化”违规占用耕地开展非农建设,违反国土空间用途管制制度。

自然资源部将充分利用卫星遥感技术,对耕地利用情况进行全方位监管,结合当前正在进行的第三次全国国土调查,全面摸清土地家底,准确掌握耕地“非农化”的真实情况。同时每年及时监测耕地的变化情况,发现问题及时处理。

强化国土空间规划的统领作用。结合正在编制的2020年至2035年这一轮国土空间规划,统筹划定落实好“三条红线”,即生态保护红线、永久基本农田保护控制线、城镇开发边界三条控制线。

加强国土空间分区分类用途管制,加强对农业空间转为城镇空间和生态空间的监督管理,严格控制各类建设占用耕地尤其是占用永久基本农田,严把非农建设占用耕地审批关,督促各地依法依规用地,压实地方政府耕地保护的主体责任,落实好最严格的耕地保护制度。

履行耕地保护的督察职责,定期巡查执法,对发现的违法违规行为及时查处、及时制止。对重大违法案件立案查处,定期挂牌督办。

王广华指出,当前首先要止住新增,对新出现的各类耕地“非农化”问题,要加大整治力度,对新增问题做到“零容忍”。其次要逐步消化存量,对已经出现的“非农化”问题,坚持实事求是、妥善处理,不搞“一刀切”。再次要把《通知》提出的“六个严禁”的有关要求纳入省级政府耕地保护责任目标考核内容。

交通运输部:在交通基础设施建设中尽量避让基本农田

交通运输部公路局负责人周荣峰说,交通运输部高度重视在交通基础设施建设中坚持集约节约用地,一直以来指导各地交通运输主管部门和建设、设计、施工等单位落实最严格的耕地保护政策。

下一步,交通运输部将指导各地交通运输主管部门在规划、设计阶段,科学选线、布线,尽量避让基本农田,在施工阶段尽量减少临时占地,临时设施尽量避免占用农田,尽量利用地表的清表土进行土地复耕,同时加强土地复垦工作。进一步总结工程实践经验,强化集约节约用地的技术要求,坚决防止耕地“非农化”,确保粮食安全。

国家林业和草原局:妥善处理生态保护和耕地保护的关系

国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜介绍,植树造林、改善生态是建设生态文明和美丽中国的重要举措,但是近年来有些地方还出现了违规占用耕地造林的现象。

下一步,国家林草局将认真按照国办《通知》要求,切实履行林草部门耕地保护责任,开展摸底调查,了解掌握各地耕地绿化造林等“非农化”情况。在组织编制林草“十四五”规划时,避免出现违规占用耕地绿化造林情况。明确规定生产经营苗木的土地不得为永久基本农田,不得对苗木生产用地为永久基本农田的核发许可证。进一步完善退耕还林还草顶层设计。严格按照《新一轮退耕还林还草总体方案》和国务院批准的扩大退耕还林还草的地类、规模实施,所涉及的退耕地块全部上图入库管理,并依法办理土地变更登记确权。加强湿地公园建设管理。避免出现违规占用耕地建设人造湿地公园的情况发生。在开展的自然保护地整合优化前期工作中,对涉及自然保护地内永久基本农田进行评估调整,避免将永久基本农田新划入自然保护地范围。

协调好经济发展和耕地保护的关系

当前全国耕地基本实现了占补平衡,全国中等质量耕地占比八成以上,但是耕地保护仍然面临着许多问题。一些地方为保障经济发展,放松了对耕地的保护,以租代征等为行为时有发生,王广华认为,在现阶段协调好经济发展和耕地保护的关系非常重要,但是一定要保住18亿亩的耕地红线。

第一,落实最严格的集约节约用地制度,充分盘活利用这些年已经批准还没有使用的批而未用、批而未供的土地。盘活利用闲置土地。对城镇村低效用地再开发。调整完善各行各业的项目用地标准。切实提高土地的利用效率。

第二,做好规划,尽量不占或者少占耕地。占用耕地的,尽量占用劣质耕地,保住优质耕地。

第三,严把用地审查关。确保每一块建设用地都能够发挥最大效益。

第四,提高原有的耕地效率,严格落实耕地占补平衡,确保“占一补一、占优补优、占水田补水田。”

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